1.怎么助推脱贫攻坚,国土资源部部长这样说

5月16日，为期两天的土地政策支持扶贫开发及易地扶贫搬迁培训班在四川省巴中市开班。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明在开班讲话中强调，在扶贫开发特别是易地扶贫搬迁中，要用中央脱贫攻坚决策部署统一思想指导行动，切实用好用活用足国土资源部出台的有针对性的支持保障政策，确保国土资源各项扶贫政策落地生根、开花结果。

举全系统之力助推脱贫攻坚

姜大明指出，脱贫攻坚是一场时间紧、任务重而且必须打赢的硬仗，已经进入了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，要准确把握中央关于脱贫攻坚的决策部署，切实增强责任感紧迫感，以新发展理念为引领，以高度的思想自觉和行动自觉，坚持创新扶贫、协调扶贫、绿色扶贫、开放扶贫、共享扶贫，举全系统之力助推脱贫攻坚。

姜大明指出，近年来，国土资源部认真贯彻落实党中央国务院决策部署，将扶贫开发作为重要政治任务，纳入重点工作布局，翻箱倒柜、倾囊相助，出台了一系列超常规、含金量高的支持政策，切实保障扶贫开发用地，完善拓展增减挂钩政策，优先安排国土资源改革试点，支持开展农村土地整治，加强矿产勘查开发和地质环境保护，有力支撑和保障了脱贫攻坚。

要充分释放国土资源扶贫政策效能

姜大明强调，要充分释放国土资源扶贫政策效能——

● 一要以超常规举措持续助推脱贫攻坚。完善部、省、市、县四级协同联动机制，形成国土资源系统助推脱贫攻坚的工作合力。

● 二要切实用好用活用足国土资源支持政策。

● 三要不断创新完善国土资源扶贫政策。各级国土资源部门要在用好用足现有政策的同时，与时俱进、因地制宜，积极探索实践，不断创新完善符合当地实际的脱贫攻坚政策措施。

● 四要建立健全严格有效的运行监管机制。

要切实用好用活用足国土资源支持政策

“学深悟透、用好用活政策，土地可以变成金；不研究不会用政策，只能手搓令箭、畏难发愁。”姜大明指出，国土资源部出台了一系列超常规支持政策措施，各地落实情况和实际效果却大相径庭。究其原因，就在于对政策的学习研究和转化应用存在差距。

他强调，要切实用好用活用足国土资源支持政策——

● 增减挂钩政策实质上是以城带乡、以工哺农的区域补偿制度，增减挂钩指标兼具新增建设用地指标、建设用地规模、占补平衡指标三项功能。

● 各级党委政府及国土资源部门要抓紧研究政策，既要知其然，更要知其所以然；要切实用好政策，充分释放政策潜力，不能因为人的因素迟滞政策落实。

● 各地也要逐级开展培训，加强政策解读，通过上下共同努力，确保各级干部特别是身处一线的基层干部准确把握、熟练运用，确保国土资源各项扶贫政策落地生根、开花结果。

要建立健全监管机制

“要落实主体，扎好笼子，定好规矩，尊重意愿，管好资金。”针对建立健全监管机制，姜大明提出——

● 脱贫攻坚的主体责任在地方政府，特别是市县政府，国土资源部门要发挥好职能作用；

● 增减挂钩、占补平衡等国土资源扶贫政策，必须严格限定在贫困地区，专项用于脱贫攻坚，不得以任何名目擅自扩大范围；

● 省级国土资源部门要建立起严格有效的政策施行监管机制；

● 各地开展增减挂钩、土地整治等扶贫项目，必须充分尊重群众意愿，不得以政府意志代替群众意愿，不得搞强迫命令、硬性摊派指标；

● 增减挂钩、占补平衡指标流转收益要全额返还贫困地区，专项用于脱贫攻坚，严禁任何单位以任何方式挤占挪用、层层扣减、虚报冒领。

2.助力“精准攻坚”中职更有优势吗

到2020年，全国、各省（区、市）毛入学率均达到90%以上，中西部贫困地区毛入学率显著提升。

由于中西部贫苦地区的毛入学率与东部地区差距悬殊，短期内达到显著提升的目标也绝非易事。这就需要更加强调“精准攻坚”的重要性，即明确毛入学率的“增长点”究竟在哪里，找到影响毛入学率的“短板”。

事实证明，与普通高中教育相比，中等职业教育在助力“精准攻坚”方面更有优势。其一，大力发展中等职业教育，可以提高中西部贫困地区、民族地区、边远地区和革命老区高中阶段教育的毛入学率。

目前，全国仍有4个省区的高中阶段教育毛入学率低于70%，集中连片贫困地区所在地市中有11个地市毛入学率低于50%，边境县和民族自治县的高中阶段教育普及水平更低，部分地方达不到全国平均水平的一半甚至是三分之一，这些地方显然是普及高中阶段教育的短板。在这些地区，大力发展中等职业教育不仅可以有效提高高中阶段教育的普及率，而且可以使年轻劳动力获得一技之长，进而起到精准扶贫的效果。

其二，大力发展中等职业教育，可以提高农村地区高中阶段教育的毛入学率。由于教育资源分配的不平衡性，农村地区享有的优质高中阶段教育资源十分有限。

有调查表明，农村地区生源在我国中等职业教育生源结构中占有很大比例，其生源的稳定程度甚至直接影响到农村地区中等职业教育的发展规模。可见，大力发展中等职业教育，可以在一定程度上保障农村地区高中阶段教育的普及率。

另外，吸引更多农村学生接受中等职业教育，还可以有效提高我国农村劳动力的素质，进而为新型城镇化建设储备充足的人力资源。其三，大力发展中等职业教育，可以提高家庭经济困难学生、残疾学生和进城务工人员随迁子女等特殊群体的高中阶段教育毛入学率。

党的十八届五中全会提出，中等职业教育逐步免除学杂费，这一政策惠及近2000万在校生，已涵盖接受高中阶段教育总人口的近一半。免除学杂费政策，将吸引更多家庭经济困难学生、残疾学生和进城务工人员随迁子女等特殊群体接受中等职业教育，从而为普及高中阶段教育打下坚实基础。